保投入 提待遇 調編制
——教育部等五部委共商教師隊伍建設大計
今年是第35個教師節，9月3日，教育部專門召開新聞發布會，介紹教師節設立35年來尤其是黨的十八大以來我國教師隊伍建設進展成效、第35個教師節系列宣傳慶?；顒影才?、公布2019年全國教書育人楷模名單。本次新聞發布會邀請到中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等部委就投入、編制、職稱、待遇等教師關心的問題說成就提建議，共商教師隊伍建設大計。
“編制標準不斷提高，傾斜力度持續加大。”出席發布會的中央編辦四局巡視員、副局長田中表示，黨的十八大以來，中央編辦創新管理體制，實現了編制標準和編制總量雙增長。
編制問題有許多難點如結構性缺編、編外聘用教師等，田中透露，中央編辦目前正會同教育、財政等部門研究起草進一步挖潛創新加強中小學教職工隊伍建設的指導意見，指導地方為中小學教育事業發展做好支持保障。同時他提出三點要求，一是不折不扣落實標準。統一后的標準作為全國標準，必須不折不扣落實?，F有編制尚未達到標準的個別地方，要盡快落實標準、核編到位。二是根據需要可采取調高標準、核定周轉編制等措施進一步增加編制供給。要及時動態調整編制。加大教職工編制統籌配置和跨市縣調整力度，原則上以省為單位每2年左右調整一次，市、縣根據生源變化情況可隨時調整。深化縣管校聘改革，加強教師交流輪崗，推動人員編制在城鄉之間、區域之間、學校及學段之間及時調整，合理配置，提高使用效益。三是統籌調劑存量資源。進一步深化機構改革，精簡壓縮重復設置、職能弱化、規模較小、任務不飽滿事業單位，適當收回分散在各事業單位的部分空編，通過跨行業跨層級調劑、周轉使用、合理配置，優先滿足中小學教育事業發展需要。
我國教育體系規模大、鏈條長，不同階段、種類的教育面臨的目標任務不同，國家發展改革委堅持把“分類施策”作為基本原則，在參與教育領域改革重大政策研究制定，組織實施重大項目、重大改革中精準支持各級各類教師工作發展。
“分類施策”取得了哪些成就，國家發展改革委社會發展司司長歐曉理通過五個方面給予總結：一是學前教育教師培養補短板。“十三五”以來，國家發展改革委通過安排中央預算內投資超過10億元，支持各地加強幼兒師范?？茖W校和幼兒師范學院建設，重點突出保教實訓能力提升，有力推動彌補了學前教育發展的短板。二是義務教育教師城鄉促均衡。從“十二五”起至今，國家發展改革委持續支持邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設，累計安排中央資金超過200億元，支持建設40多萬套教師周轉宿舍，重點改善鄉村支教、交流和特崗教師的基本工作生活條件，為鄉村教師安心從教解決后顧之憂。三是職業教育教師創新促融合。近年來，國家發展改革委堅持以深化產教融合為牽引，持續推動職業教育深化改革。其中一項核心任務，就是打破校企人才雙向流動的壁壘，讓更多技能型人才走進學校、走上講臺，讓更多職業學校教師走向工廠、走進車間。四是高等師范教育內涵提質量。黨的十八大以來，國家發展改革委安排中央預算內投資40余億元，支持近50所普通師范高校，重點加強實踐辦學能力和學科建設，整體提升師范院校和師范專業辦學水平，推動師范高等教育高質量發展。五是特殊教育教師供給擴渠道。國家發展改革委在完成全國特殊教育學校建設布局的基礎上安排中央預算內投資約13億元，重點支持24所特殊教育師范院校改善辦學條件，擴大培養規模，基本實現了投資支持全覆蓋，推動完善特殊教育體系。
“財政部門將繼續把教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，教育投入更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，提升教師專業素質能力。”財政部科教和文化司副司長呂建平給大家算起了這樣一筆賬：2013~2018年，全國一般公共預算教育支出累計16.2萬億元，年均增長7.9%，一直是一般公共預算第一大支出。財政性教育經費占GDP比例連續7年保持在4%以上。同時財政部調整優化結構，教師工資福利支出占財政性教育經費比例已連續多年超過50%。
與此同時，財政不斷加大師范教育投入力度。2013年以來，中央高校師范生和公費師范生生均撥款標準分別提高了3000元和5000元。支持實施國培計劃，集中支持中西部地區加強鄉村教師培訓，2013-2019年累計安排相關資金135億元。繼續支持實施職業院校教師素質提高計劃，支持各地建立雙師型教師隊伍，2017-2019年累計安排相關資金20.25億元。
工資待遇是教師最關心的問題，呂建平表示，中央財政對特崗教師給予工資性補助。從2018年7月1日起，特崗教師工資性補助標準提高至西部地區年人均3.82萬元，中部地區年人均3.52萬元。2019年，特崗計劃招聘規模已擴大到10萬人。2013-2019年中央財政累計安排相關資金430億元。
呂建平透露，接下來財政部將落實保障機制，提高教師工資待遇。一是以義務教育為重點，督促各地優先落實義務教育階段教師工資收入政策，力爭到2020年解決義務教育階段教師工資待遇問題，中央財政對地方落實教師工資待遇給予積極支持。二是實施鄉村教師生活補助政策，中央財政對實施義務教育鄉村教師生活補助政策的地方給予獎補，2013-2019年累計安排獎補資金198.2億元，實現連片特困地區鄉村教師生活補助政策全覆蓋，每年惠及約127萬鄉村教師。三是落實教師艱苦邊遠地區津貼政策，所需經費由中央財政負擔，并多次提高津貼標準。四是配合有關部門，積極推進高等學校教師薪酬制度改革，建立體現以增加知識價值為導向的收入分配機制，擴大高等學校收入分配自主權。
職稱問題關系教師的待遇，更關系教師的職業發展。人力資源社會保障部專業技術人員管理司副司長胡文忠表示，人力資源社會保障部聚焦廣大教師隊伍職稱評價存在的突出問題，通過健全制度體系、完善評價標準、創新評價機制這三大舉措激發了廣大教師教書育人的積極性。
胡文忠表示，《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《關于深化職稱制度改革的意見》印發以來，各地、各部門認真貫徹落實教師職稱制度改革工作部署，改革成效初步顯現。一是暢通了教師職業發展通道。中小學教師等群體的職業發展空間得以拓寬，一大批優秀教師取得了正高級職稱，有利于吸引和鼓勵優秀人才長期從教、終身從教。二是促進了教師隊伍的發展。通過改革，引導廣大教師回歸講臺，回到教學一線，評出了教育事業發展需要的優秀教師、卓越教師和教育家型教師，教師隊伍結構不斷優化。三是引導教師向基層和艱苦邊遠地區流動。通過職稱評聘的導向作用，有力加強鄉村教師隊伍建設，圍繞鄉村振興戰略和脫貧攻堅部署，進一步推動城鎮教師向鄉村學校、薄弱學校流動，積極促進教育資源均衡配置。
談及接下來的工作，胡文忠透露有三方面的工作要開展：一是按照深化職稱制度改革工作安排，加快完成高等學校教師和實驗技術人員職稱制度改革，使廣大教師充分享受改革的紅利；二是指導各地、各部門按照深化職稱制度改革的要求，組織實施好相關系列的具體評審工作；三是加強教師職稱評審的事中事后監管，規范職稱評審程序，確保評審的公平公正。
“黨的十八大以來，我國教師隊伍規模得到大幅增長，教師薪資顯著提升。”教育部教師工作司司長任友群用多種數據展示教師隊伍發生的巨大變化。
政策支撐體系更加“全方位、全領域”，教師隊伍建設更加“有規模、有質量”，鄉村教師提升更加“增活力、增底氣”，教師地位待遇更加“受尊重、受關注”，這些歷史性成就的背后都有黨中央、國務院的高度重視。
為把中央好政策落實、落地，任友群表示，教育部正在研究《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》，打造一支政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的思政課教師隊伍。
同時，他表示，要打好教師教育振興戰、脫貧攻堅助力戰、教師管理持久戰“三場硬仗”。
打好教師教育振興戰，要嚴控師范類院校改制，擴大師范生公費教育規模，推進師范類專業認證，提升教師信息化能力，加強職業教育教師建設，實施“國培計劃”。
打好脫貧攻堅助力戰。聚焦貧困地區一線，變“輸血支教”為“造血興教”，培養留得住、教得好的本土化高素質教師。2019年，“特崗計劃”、萬名教師支教計劃等，為新疆補充3萬余名高質量教師。組織14家名校長領航工程培養基地、143位名校長和320多名骨干教師精準幫扶四川涼山州14個縣（區）。協調北京師范大學等13所高校“組團式”幫扶西昌民族幼兒師范高等?？茖W校。
打好教師管理持久戰。首先，振“師道尊嚴”。樹典型，樹立以李保國、黃大年、鐘揚、鄭德榮、李芳、曲建武、陳琳等為代表的優秀教師形象；設禁區，出臺新時代高校、中小學、幼兒園教師“三個職業行為十項準則”，今年已分兩批公開曝光了10起違反教師職業行為十項準則的典型案例。同時出臺師德建設實施意見。其次，提“地位待遇”，完善教師榮譽制度。還有，拓“發展空間”。印發《關于進一步做好中小學教師職稱評審工作的通知》，研制《關于深化中等職業學校教師職稱制度改革的指導意見》，進一步暢通教師職業發展通道。
“今年是教師節設立35周年，更是新中國成立70周年。35年風雨歷程，70年砥礪奮進，我國教師隊伍建設書寫了壯麗篇章。站在新起點，邁向新征程，我們將繼續守教育報國‘初心’、擔筑夢育人‘使命’。”任友群說。